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【通知】关于《腾格里经济技术开发区公共租赁住房管理方案征求意见的》通知

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发表时间:2019-07-15 15:48来源:城乡建设局

开发区城乡建设局起草的《腾格里经济技术开发区公共租赁住房管理方案》现面向社会公开征求意见,公民、法人和其他组织均可提出意见建议,征求意见期2019年7月15至2019年7月18日,请将建议电子版发送至tglfzb@163.com或将书面意见送管委会东配楼208室



腾格里经济技术开发区综合办公室

2019年7月15日



附件:腾格里经济技术开发区公共租赁住房管理方案





腾格里经济技术开发区公共租赁住房管理方案


第一章 总 则


第一条 为了加强腾格里经济技术开发区保障性住房的管理,统筹解决廉租住房和公共租赁住房保障对象的住房问题,充分发挥住房保障制度作用,做好开发区廉租住房和公共租赁住房并轨运行管理工作。根据《公共租赁住房管理办法》(住房和城乡建设部令第11号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和完善城镇保障性住房建设和管理的意见》(内政发〔2013〕70号)、《阿拉善盟行政公署办公厅关于印发阿拉善盟全面推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施意见的通知》(阿署办发〔2014〕64号)和《阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟加快培育和发展住房租赁市场的实施意见的通知》(阿署发〔2019〕51号),结合开发区实际,制定本方案。

第二条 本方案适用于开发区公共租赁住房的建设、分配、运营管理等工作。

第三条 公共租赁住房是指政府提供政策支持、限定建设标准、供应对象和租金及出售价格标准,面向符合条件的住房困难家庭出租、出售的政策性住房。开发区廉租住房和公共租赁住房实行并轨运行,对已建成并分配入住的廉租住房统一纳入公共租赁住房管理,统称为公共租赁住房。

第四条   公共租赁住房保障应当遵循政府引导、政策扶持,企业参与、社会支持,实行统筹建设,统一管理、租售并举、分类补贴、公平公开、严格监管的原则。

第五条 开发区城乡建设局负责公共租赁住房管理方案的制定及运行监督指导工作;并负责公共租赁住房建设、日常运营管理及核查工作;开发区经济发展局会同相关部门负责公租房的租金标准审核认定等工作;开发区财政统计局负责公租房建设资金的筹集、拨付、管理和预、决算审核等工作;开发区监察审计、人力资源和社会事务管理局、国土资源分局、镇、嘎查、税务、社区等相关部门按照各自职责,协同做好公共租赁住房各项工作。


第二章 建设与筹集


第六条 开发区公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、长期租赁等方式多渠道建设和筹集。

第七条 公共租赁住房可以由政府投资主导建设,也可以由政府提供政策支持,社会力量投资建设。

第八条 新建公共租赁住房应当依据城镇总体规划、土地利用总体规划布局,充分考虑供应对象的就业和生活要求,科学规划,合理布局,尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域,并同步做好小区内外配套设施建设。

第九条 公共租赁住房建设用地可以通过划拨、出让、作价入股等方式取得。公共租赁住房建设用地纳入年度建设用地供应计划,用地指标单独列出,优先供应。

第十条 公共租赁住房户型设计严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准,坚持户型小、功能齐,质量高,安全可靠的原则,有效满足各项基本居住功能。公共租赁住房原则上应以60平方米以下的小户型为主,考虑人口和代际因素,可适度建设中户型的公共租赁住房,但原则上最大不得超过80平方米,高层可放大到90平方米以内,中户型要严格控制在总量的15%以内,项目内公共租赁住房平均面积要控制在60平方米左右。

公共租赁住房应提供简约、环保的基本装修,具备入住条件。建设至少要达到一星级绿色建筑评价标准,鼓励向更高星级的绿色建筑发展,必须设计安装太阳能生活热水系统,做到公共租赁住房与太阳能热水系统统一设计、统一施工、统一验收。

第十一条 公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金,可享受保障性住房建设税费减免相关优惠政策,免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

第十二条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”,并在《不动产权证书》上载明公共租赁住房性质及所有权人;在公共租赁住房性质不变的前提下,如属投资者权益可以依法转让。


第三章   准入条件


第十三条 两房并轨后,实行统一建设、统一受理、统一管理。开发区公共租赁住房主要面向低收入特别是低保家庭、分散供养特困人员、城镇低保边缘户、搬迁农牧区低保户、新就业职工、外来务工人员保障和在开发区稳定就业的外来务工人员、环卫工人、公交司机保障。

符合条件的乡镇教师、医务工作者、引进人才等群体可根据年度建设计划,逐步纳入保障范围。

依据《住房城乡建设部民政部财政部关于做好住房救助有关工作的通知》(建保﹝2014﹞160号)文件精神,对于民政部门认定的符合廉租住房租住条件的,优先配租住房。同等条件下计划生育家庭优先享受廉租房政策。

第十四条 公共租赁住房申请主体分为两类:一是家庭申请主体,由户主或者委托一名具有完全民事行为能力的家庭成员提出申请;二是单位法定代表人或由单位法定代表人委托代理人提出申请。

第十五条 城镇低保户、城镇低保边缘户申请公共租赁住房,应当同时符合下列条件:

(一)申请人为具有阿盟户籍并在开发区生活的低保户、低保边缘户;

(二)申请人持有民政部门认定的相关证明;

(三)申请人无房或住房面积少于人均面积17平方米的;

(四)申请人未享受过公有住房且未享受任何形式的保障性住房;

(五)住房保障部门规定的其他条件。

第十六条 开发区搬迁进城农牧区低保户申请公共租赁住房,应当同时符合下列条件:

(一)申请人在开发区居住,持有民政部门认定的证明;

(二)申请人在开发区无住房,未享受过经济适用住房、危房改造、游牧民定居工程、生态脆弱区移民扶贫工程、草原生态补助奖励、公益林等项目安置政策的农牧民;

(三)住房保障部门规定的其他条件。

第十七条 新就业职工申请公共租赁住房,应当同时符合下列条件:

(一)申请人年满18周岁;

(二)申请人在开发区居住;

(三)申请人在开发区范围内无住房,未享受任何形式的住房保障政策;

(四)申请人依法与开发区的用工单位签订劳动合同的;

(五)住房保障部门规定的其他条件。

乡镇教师、医务工作者、引进人才等群体申请保障性住房应同时符合上述第三、四、五款项条件,并由引进单位或机构出具证明。

第十八条 开发区外来务工人员申请公共租赁住房,应当同时符合下列条件:

(一)申请人年满18周岁;

(二)申请人在开发区居住;

(三)申请人在开发区范围内无任何形式的住宅建设用地和自有住房,且未享受任何形式的住房保障;

(四)申请人依法与开发区的用工单位签订劳动合同,并实际工作满三年以上的且缴纳社会保险满两年以上;

(五)具有阿盟户籍;

(六)住房保障部门规定的其他条件。

第十九条 特别说明

符合公租房分配条件的申请人,每人只能申请一套公共租赁住房,申请人配偶、直系亲属和具有法定赡养、抚育、抚养关系的共同居住人为共同申请人。

廉租房申请人同一户籍内家庭成员有稳定收入、有房(人均住房面积超出17平方米)且与申请人具有直系血缘关系与赡养义务的不在保障范围内。

廉租房申请人同一户籍内家庭成员已签订商品房购房合同或已购商品房但未办理《不动产权证书》的不在保障范围内。

第二十条 开发区城乡建设局应结合住房保障覆盖面要求和公共租赁住房实际需求情况,定期调整公共租赁住房申请条件,经开发区管委会批准后公布执行。


第四章   审核程序


   第二十一条 申请公共租赁住房保障的,应当提交以下材料:

(一)公共租赁住房申请表;

(二)申请人及其家庭户籍内成员户口本、身份证;

(三)搬迁农牧区低保户的相应材料;

(四)新就业职工和外来务工人员与用工单位签订的劳动合同或单位出具的证明;

(五)住房保障部门规定的其他证明材料。

第二十二条 一是城镇低保户、城镇低保边缘户及搬迁农牧区低保户申请公共租赁住房,按照下列程序进行:

(一)受理。申请人或单位持申报材料向户籍所在地的社区、镇、嘎查提出申请,并提供相关证明材料,填写《腾格里经济技术开发区公共租赁住房登记表》。

(二)初审。社区、镇、嘎查对申请人户籍、家庭收入、住房情况进行调查核实,经核对无误后进入民主评议,认为符合条件的,统一进行公示,公示期为7天。经公示无异议的,将初审意见连同申请人的申请材料一并报开发区民政部门。

(三)复审。开发区民政部门接到有关申请材料后,对申请人收入、资产等情况进行调查核实,对申请人是否属于低保户、低保边缘户无住房家庭出具认定意见,并将审核意见报开发区城乡建设局。开发区城乡建设局对相关情况进行复审。

(四)审核。开发区城乡建设局对申请人员进行统一审核,审核结果进行为期7天公示,对公示无异议的,纳入住房保障范围,并与申请人签订《开发区公共租赁住房租赁合同》。

经审核不符合申请条件的申请人,审查部门应书面通知并说明理由,申请人对审核结果有异议的,可以向开发区城乡建设局申请复核,开发区城乡建设局应当会同有关部门进行复核,并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

二是单位法定代表人或由单位法定代表人委托代理人提出申请的。

受理及复审。开发区城乡建设局根据各办、部、局、驻镇单位提供的住房需求,只与承租单位统一签订《开发区公共租赁住房租赁合同》,该合同由承租单位负责人签字确认并对合同真实性负责。

第二十三条 新就业职工、外来务工人员申请政府投资建设的公共租赁住房的,可以采取以下方式:

申请人向用人单位提出申请,由用人单位统一报送开发区城乡建设局受理、审核。

第二十四条 新就业职工、外来务工人员申请本单位建设的公共租赁住房,由所在单位自行制定审核程序、分配方案,自行进行审核、分配,并将审核结果和住房分配结果,报开发区城乡建设局备案。

第二十五条 符合配租、配售条件的家庭或个人,只能承租、承购一套公租房。


第五章 实物配租、配售


第一节 保障方式

第二十六条 公共租赁住房保障方式实行实物配租、实物配售方式相结合。

实物配租是指开发区城乡建设局向符合公共租赁住房的保障对象家庭提供租赁住房,并按照规定标准收取租金。

实物配售是指开发区管委会向符合公共租赁住房的保障对象家庭出售住房,具体出售价格会同物价、财政等部门测算,报开发区管委会批准后公布实施。

第二节 实物配租

第二十七条 实物配租的房屋面积。

实物配租的户型及面积应与保障对象的家庭人口规模、家庭结构等相适应。一般情况下:

(一)单人配租开发区公寓楼公租房;

(二)2人及2人以上家庭配租开发区单元楼公租房;

第二十八条 配租对象排序。

选择配租家庭按照住房保障对象的孤、老、病、残、健康家庭情况进行排序,排序结果予以公示。申请配租家庭依照排序顺序依次进行选房,排名顺序的确定为:

(一)孤寡老人优先配租,同等情况的老人按年龄大者优先配租;

(二)重大病人员以生活不能自理或丧失劳动力者优先配租;

(三)残疾人按残疾等级优先配租;

(四)其他人员家庭按照保障人年龄由大至小依次排序,同等条件下的按申报时间的先后顺序确定排序。

第二十九条 轮候。

在公共租赁住房房源不足,未能全部分配公租房的情况下,由开发区城乡建设局上报开发区保障性安居工程领导小组研究决定配租对象与配租排序。

第三十条 排序结果,保障对象按顺序依次进行选房。

第三十一条 实物配租方案的制定和公布。

开发区城乡建设局根据房源情况制定公共租赁住房配租方案,方案中应明确配租条件、配租对象、房源的位置、数量、户型、面积、租金标准、选房程序等内容,并将相关信息向社会公告。

第三十二条 公共租赁住房房源充足时,可以将纳入轮候范围的保障对象,集中进行分配。按排序顺序,在规定房源内选取一套公租房。

第三十三条 轮候家庭实施年度审查和日常核查。

轮候期内,家庭成员、户籍、收入、住房等状况发生变化,造成保障对象的配租面积、轮候顺序发生变化的,应书面告知并调整轮候顺序;不再符合公租房申请条件的,应书面告知,退出轮候范围。

第三十四条   签订合同。申请人根据开发区城乡建设局分配的公租房在规定的时间内与开发区城乡建设局签订合同。

社会力量投资的公共租赁住房,配租对象应与公共租赁住房的所有权人或运营单位签订合同,并报开发区城乡建设局备案。

第三十五条 合同基本内容。《公共租赁住房租赁合同》应当明确下列内容:

(一)合同当事人的姓名、身份证号;

(二)房屋的位置、面积、附属设施和设备状况;

(三)物业管理费、水电费、取暖费等费用的支付方式;

(四)房屋用途和使用要求;

(五)房屋维修责任;

(六)停止公共租赁住房保障的情形;

(七)违约责任及争议解决办法;

(八)其它约定。

另外,租赁合同需明确租赁期限、租金、保证金及其支付方式等内容。

第三十六条 符合公共租赁住房配租条件的保障对象发生以下情况之一的,视为自动放弃配租资格,5年内不得再次申请:

(一)已租配公租房但未能在规定时间内签订租赁合同或缴纳相关费用的;

(二)签订租赁合同后放弃租赁房屋的;

(三)其它放弃配租资格的情况。

第三十七条 租金标准。

公共租赁住房租金原则上按照适当低于同地段、同类别普通商品住房的市场租金水平确定租金标准。租金标准由开发区城乡建设局会同物价等相关部门进行测算,报开发区管委会审批实施。租金标准根据市场变动适时作相应调整。

已建成并分配入住的廉租住房统一纳入公共租赁住房管理,对不同的保障群体类型,进行分档、分类收取房屋租金。

第三十八条 公共租赁住房的不同承租对象,具体租金标准为:

(一)低保家庭廉租房租金标准为1.00元/月/㎡,低保边缘户、残疾人贫困户、拆迁安置住房困难家庭廉租房租金缴纳标准为3.00元/月/㎡。物业费、取暖费、水电费由住户按实际用量自行缴纳。

(二)新就业职工、外来务工人员租住政府投资建设公租房的租金标准根据楼层不同,缴纳标准也不同。一楼31.5元/平方米/年、二楼38.5元/平方米/年、三楼42元/平方米/年、四楼34.5元/平方米/年、五楼28元/平方米/年。物业费、取暖费、水电费由住户按实际用量自行缴纳。

政府投资建设公租房租金缴纳标准明细详见附表。

第三十九条 公租房保证金缴纳标准

政府投资建设的公租房,嘉镇公寓楼公租房保证金500元/间,腾镇31平方米公租房保证金1000元/间。嘉镇53平方米、57平方米单元住宅楼保证金2000元/套。腾镇62平米单元楼保证金2000元/套。嘉镇76平方米、88平方米单元住宅楼保证金3000元/套。腾格里工业园区60平方米公租房保证金2000元/套。在合同期内不发生违约、遵守公租房各项管理规定和不损坏房屋设施的情况下,退出公共租赁住房时退还保证金。

承租人(单位)应按时缴纳居住期间所发生的供暖、物业管理费等费用。承租人(单位)在承租期间拖欠供暖、物业管理费的,城乡建设局将从承租人(单位)缴纳的押金中扣除拖欠的相关费用,如押金全部扣完,承租人(单位)需立即腾退公租房。

第四十条 租金缴纳方式。

配租人员与开发区城乡建设局签订《腾格里经济技术开发区公共租赁住房租赁合同》,房租按合同规定交付。

第四十一条 公租房租金收益管理

开发区投资建设的公共租赁住房租金按照政府非税收入缴入开发区财政局指定账户管理,公共租赁住房收益资金实行收支两条线,由财政局设专户管理,用于公共租赁住房项目工程款的支付及公共租赁住房的维护、管理。

任何单位或个人如需减免公租房房租或押金,需向开发区城乡建设局提交书面材料,城乡建设局上报开发区保障性安居工程领导小组,由开发区保障性安居工程领导小组做出是否减免房租或押金的决定。

承租人(单位)应在规定时间内按照要求足额缴纳政府投资建设公租房租金及保证金,如未在规定时间内缴纳房租及保证金的,开发区城乡建设局则按照全年租金3‰/天按日加收滞纳金。

第四十二条 已配租公共租赁住房的保障对象,因特殊情况需要调换公共租赁住房的,报开发区城乡建设局同意后,在有房源的情况下可以进行调换。

第三节 实物配售

第四十三条 实物配售的房屋面积、配售对象排序、轮候、配售方案的制定和公布、选房、合同签订、轮候家庭的年度审核和日常审核等规定,参照本章第二节的有关规定执行。

第四十四条 出售价格。

公共租赁住房的出售价格应综合考虑土地出让价款减让、税费优惠以及被保障家庭的支付能力等因素,原则上按照届时同地段、同类别普通商品住房价格的一定比例确定,具体价格会同开发区经济发展局、财政统计局等部门测算,报开发区管委会批准后公布实施。

第四十五条 付款方式。

购房人员与开发区城乡建设局签订《腾格里经济技术开发区公共租赁住房购房合同》,实行一次性付款。

第四十六条 产权管理。

(一)购房人付清全部房款后,办理《不动产权证书》时,注明“公共租赁住房出售”字样,并注明准予上市交易期限等内容,办理《不动产权证书》的相关税费由购房者按规定自行缴纳。

(二)公共租赁住房在取得《不动产权证书》之日起五年内不得上市交易。期满后如上市交易,按照届时同地段、同类别普通商品住房价款的一定比例向开发区管委会上交后,可取得完全产权。具体比例按第四十四条出售价格的确定为依据。

(三)在限制上市交易期限内,因继承、离婚等原因发生房屋所有权转移的,房产性质仍为公共租赁住房,原限制上市交易期限不变。

(四)在公共租赁住房不能上市交易期间,如保障对象死亡的可由法定继承人或指定继承人继承。若法定继承人或指定继承人是保障对象范围内的可直接办理继承;继承人为非保障对象的,按本条第(二)项执行。

(五)保障对象在购买公租房后,不再享受其他各类住房保障优惠政策。


第六章 使用与退出


第四十七条 由政府全额出资建设的公共租赁住房的出售收入或合资建设的公共租赁住房政府投入部分的出售收入,应当按规定及时足额缴入国库,专项用于公共租赁住房的滚动建设。

第四十八条 开发区城乡建设局、公共租赁住房的所有权人及运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护,确保公共租赁住房的正常使用。政府投资建设的公共租赁住房维修养护费用,主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决,不足部分由开发区财政预算安排解决。社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用,由所有权人及其委托的运营单位承担。

第四十九条 运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第五十条 承租人不得擅自装修所承租的公共租赁住房;确需装修的,应当征得开发区城乡建设局或运营单位书面同意。

第五十一条 租赁期届满需要续租的,承租人应当在规定的期限内向开发区城乡建设局提出书面申请。开发区城乡建设局应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的,准予续租并签订续租合同。

第五十二条 承租人有下列行为之一的,应当腾退公共租赁住房:

(一)租赁期满,提出续租申请但经审核不符合续租条件的;

(二)租赁期满,未按规定提出续租申请的;

(三)租赁期内,在开发区承租或者承购其他保障性住房和市场房屋的。

(四)提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的;

(五)转借、转租或者擅自调换公共租赁住房的;  

(六)改变公共租赁住房用途的;  

(七)破坏或者擅自装修公共租赁住房,拒不恢复原状的;  

(八)在公共租赁住房内从事违法活动的;  

(九)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;

(十)未按照规定期限,连续3个月拖欠租金、物业费、取暖费的。

承租人有前款规定情形之一的,开发区城乡建设局、公共租赁住房的所有权人或其委托运营单位应当为其安排合理的搬离期,搬离期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。承租人(单位)拒不腾退公共租赁住房的,开发区城乡建设局、公共租赁住房的所有权人或其委托运营单位应当责令其限期退回;搬离期满后承租人(单位)仍不退还承租政府投资建设公租房的,开发区城乡建设局将扣除房屋保证金,同时将有关情况向开发区保障性安居工程领导小组和纪工委监察局通报,情节恶劣的,经开发区保障性安居工程领导小组决定可以取消承租单位(人)次年度配租资格,还可向人民法院提起诉讼要求其退回公共租赁住房。


第七章 法律责任


第五十四条 涉及到公共租赁住房管理的各部门工作人员在工作中不履行本方案规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条 运营单位违反本方案,有下列行为之一的,由开发区城乡建设局责令限期改正,并处以3 万元以下罚款:

(一)向不符合条件的对象出租公共租赁住房的;  

(二)未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的;  

(三)改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途,以及配套设施的规划用途的。  

第五十四条 申请人(单位)隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房保障的,开发区城乡建设局不予受理,给予警告,并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正当手段,登记为配租、配售对象或者承租、购买公共租赁住房的,由开发区城乡建设局处以1000 元以下罚款,记入公共租赁住房管理档案;登记为配租、配售对象的,取消其登记;已承租公共租赁住房的,责令限期退回所承租公共租赁住房,逾期不退回的,可以依法申请人民法院强制执行;已购买公共租赁住房的,责令其按照第四十六条第二款的规定,按市场价格补缴购房价款。

承租人自退回公共租赁住房之日起5 年内不得再次申请公共租赁住房。


第八章 监督管理


第五十五条 开发区城乡建设局应当加强对公共租赁住房使用情况的监督检查。应当对承租人(单位)使用公共租赁住房的情况进行巡查,发现有违反本方案规定行为的,应当及时依法处理或者向有关部门报告。

第五十六条 公共租赁住房的申请、审核、分配出售等信息应面向社会公开。任何单位和个人有权对申请人的骗租、骗售行为进行举报和投诉。

第五十七条 公共租赁住房的申请、审核、分配出售及建设、管理、维护资金等情况,依法接受纪检监察、审计等部门的监督检查。


第九章 附 则


第五十八条 本方案由开发区城乡建设局负责组织实施。  

第五十九条 本方案自印发之日起施行,同时《开发区2015年公共租赁住房分配方案》废止。

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